El Ayuntamiento de Pamplona buscará financiación en una convocatoria de fondos europeos FEDER, en concreto los destinados a Estrategias de Desarrollo Integrado Local, para emprender el proyecto ‘Un barrio de cine’, una propuesta de estrategia innovadora y multidimensional que busca abordar de forma integral los desafíos identificados en este barrio. Las actuaciones previstas en el proyecto presentado a Europa están inicialmente presupuestadas en 10,8 millones de euros, de los que el 40% serían de financiación externa.
El proyecto ‘Un barrio de cine’ recoge intervenciones alrededor de cuatro ejes de actuación: el desarrollo de un centro intercultural y de convivencia social en torno al nuevo Cine Guelbenzu; la renaturalización y activación del espacio urbano; la creación de un ecosistema digital audiovisual bajo la marca ‘Zolina Audiovisual Hub’, y la regeneración energética del barrio, canalizada a través de la oficina verde que abrió sus puertas el pasado septiembre. La propuesta del Ayuntamiento de Pamplona para la convocatoria de los fondos EDIL se plantea también en consonancia con la Agenda Urbana - Pamplona 2030, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Los desafíos específicos identificados por el Ayuntamiento en Milagrosa justifican la necesidad de trabajar en el barrio bajo un enfoque integral que combine cultura, inclusión, sostenibilidad y economía. Así, con el apoyo de la financiación externa se buscaría transformar un área vulnerable, con indicadores socioeducativos por debajo de la media de la ciudad, promoviendo un modelo de desarrollo urbano sostenible, inclusivo e innovador, incluyendo a actores clave con la colaboración de públicos y privados y fomentando sinergias intersectoriales. Se trata de impulsar una estrategia integrada de regeneración que combine sostenibilidad ambiental, con justicia social.
Un barrio ‘de aluvión’
Milagrosa es un barrio céntrico que creció principalmente entre las décadas de 1950 y 1970, coincidiendo con una intensa inmigración interna y una expansión económica que aumentó significativamente la demanda de vivienda. Sobre antiguos terrenos agrarios y parcelas de baja densidad se construyeron edificaciones residenciales económicas y bloques de vivienda colectiva, con calles estrechas y pocos espacios destinados a equipamientos o zonas verdes.
Este modelo de desarrollo dejó en segundo plano la planificación integral, por lo que la dotación de servicios, la calidad constructiva y la conexión viaria se resolvieron de manera fragmentada y progresiva a lo largo de los años. La llegada posterior de población de otros países, atraída por la oferta laboral, pero con recursos limitados, coincidió con la salida gradual de vecinos con mayor capacidad adquisitiva hacia áreas mejor equipadas, lo que aceleró los procesos de vulnerabilidad social. Ese ámbito constructivo presenta vulnerabilidades de eficiencia energética, socioeconómica y accesibilidad.
Una zona diversa, con grupos vulnerables
Milagrosa está estratégicamente ubicada en la ciudad, integra en su delimitación la Universidad Pública de Navarra y se conecta por una de las principales arterias de acceso, la Avenida Zaragoza. Esta localización otorga al barrio una notable diversidad, con residentes de distintas nacionalidades, estudiantes y personas mayores. Sin embargo, esta riqueza demográfica contrasta con la presencia de grupos vulnerables, incluyendo familias con dificultades económicas, inmigrantes en riesgo de exclusión y colectivos con necesidades especiales de integración social.
Como ejemplo de indicadores, el porcentaje de desempleo (20%) es considerablemente mayor que la media de la ciudad (14%); la renta neta media por persona (11.470 euros) y por hogar (30.510 euros) están por debajo de los promedios de la ciudad, 15.419 euros y 38.648 euros, respectivamente. Además, la llegada de personas migrantes (23% frente al 11% de la ciudad) suele encontrar mayores obstáculos de inserción socioeconómica debido a la falta de redes sociales de apoyo y las barreras idiomáticas o administrativas.
Dese el punto de vista del perfil educativo: la proporción de personas sin estudios (5,3%) duplica la media municipal (2%), mientras que el porcentaje de quienes poseen estudios superiores (28%) es significativamente más bajo que el promedio de Pamplona (44%). Esta brecha educativa incrementa la precariedad laboral y el riesgo de exclusión.
Participación como metodología: el nuevo cine Guelbenzu
La integración social de Milagrosa requiere impulsar la implicación ciudadana y de los colectivos en la regeneración del barrio, y una mayor integración social, respetando culturas e incentivando la convivencia real. Para ello el Ayuntamiento apoyará la creación de un Centro Intercultural y de Convivencia Social, centrado en el Cine Guelbenzu, para fomentar el diálogo, la inclusión y el desarrollo comunitario.
Además, para atenuar la vulnerabilidad, se buscará desarrollar programas de integración para mujeres, jóvenes y personas migrantes, con metodologías innovadoras de educación intercultural y participación. La idea es fomentar procesos participativos, tanto digitales como presenciales, para el co-diseño de iniciativas urbanas. Para ello el Ayuntamiento ofrecerá formación en participación ciudadana a distintos colectivos y habilitará espacios de socialización e interacción entre comunidades.
El Cine Guelbenzu será también parte del impulso a un nuevo polo cultural y creativo, y los espacios activos, a su vez, retroalimentarán un comercio local sostenible y con visibilidad, al que se le ofrecerán ayudas económicas y técnicas (‘Incubadora de emprendimiento local’).
Nuevas oportunidades económicas y culturales
Pero la regeneración del barrio pasa por mejorar no solo el comercio, sino todo su tejido económico. El Ayuntamiento se propone aportar por la creación de un ecosistema digital audiovisual, ‘Zolina Audiovisual Hub’, con equipamiento para realizar formación. la idea es que este Hub sea un motor de empleo en el sector audiovisual y digital, hoy con poca presencia en el barrio. Servirá, además, para disminuir la brecha digital dentro de la comunidad, ya que buscará la capacitación en competencias digitales para jóvenes y emprendedores, y el impulso de una comunidad con acceso a redes y recursos.
Este ecosistema, en conjunción con el Cine Guelbenzu, tratará de resolver la falta de cultura y creatividad como motores del barrio y el déficit de espacios para producción y exhibición. Así, se buscará la conexión entre comunidad e industria creativa mediante la creación de polo cultural que dé oportunidades a artistas locales y jóvenes creadores, y en el que se generen festivales, eventos y actividades accesibles para la comunidad.
Transición ecológica del barrio
Milagrosa, en un trabajo municipal realizado en colaboración con la oficina de Nasuvinsa, abrió su Oficina verde el pasado 18 de septiembre en la calle Manuel de Falla, 2. Este es un espacio de asesoría y acompañamiento a la ciudadanía y a las comunidades en materia de rehabilitación, regeneración urbana y transición energética. Las viviendas privadas gastan en torno al 44% de la energía total consumida. De esa energía que consumen los hogares, un 66% va destinado a climatización (calefacción y refrigeración), sobre todo porque el parque de edificios es antiguo y se construyó sin aislamientos térmicos. Así, la eficiencia energética es una línea fundamental en las actuaciones de regeneración urbana en el barrio, proceso para el que se facilitará acompañamiento en la rehabilitación energética.
La Oficina verde ofrece una red de servicios clave para apoyar un modelo sostenible de mejora de barrios y viviendas y es un espacio de proximidad y simplificarán las consultas y trámites individuales y colectivos mediante la implantación de ventanilla única. Por su parte el Consistorio trabajará también en reducción de la huella de carbono en la infraestructura urbana, en apoyar la implantación energías renovables en sistemas de calefacción y comunidades energéticas; en el desarrollo de programas específicos para la eficiencia energética en comercios y viviendas, y en la promoción de acciones de ahorro y eficiencia energética en colectivos vulnerables.
Resiliencia climática
Milagrosa, como parte de la ciudad consolidada y dado su proceso de urbanización, presenta carencias en la cantidad y calidad de zonas verdes que aloja. El Ayuntamiento apoyará un refuerzo de la resiliencia climática de Milagrosa mediante estrategias de renaturalización, para minimizar el impacto del cambio climático. La idea es, al hilo del futuro Plan de Infraestructuras Verdes y Azules, crear nuevos espacios verdes y peatonales, implementando de soluciones basadas en la naturaleza (SBN), fomentando los sistemas de drenaje urbano sostenible (SUD) y la rehabilitación energética de los edificios.
